部三定方案公布后再次明確排污許可是核心制度！請(qǐng)看我國排污許可制度改革歷史和現(xiàn)實(shí)，尤其是未來哦
【編者按】中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)剛公布部三定方案《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，再次明確排污許可是核心制度。值此全面深化改革之際，生態(tài)環(huán)境部再次對(duì)我國排污許可制度回顧歷史、正視現(xiàn)實(shí)、展望未來，希望大家齊心協(xié)力、堅(jiān)定不移推進(jìn)排污許可制改革！
中國排污許可制度改革：歷史、現(xiàn)實(shí)和未來
這場“開弓沒有回頭箭”的改革承載著幾代環(huán)保人的希望
中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。1988年，國家環(huán)保局制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并下達(dá)了排污許可證試點(diǎn)工作通知。1989年，國家環(huán)保局又下發(fā)了《排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)工作方案》，分兩批組織23個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市及部分省轄市環(huán)保局開展試點(diǎn)工作。老一輩的環(huán)保人還努力推動(dòng)將實(shí)施排污許可制度的要求寫進(jìn)了《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》中，要在中國探索建立這個(gè)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家驗(yàn)證有效的先進(jìn)環(huán)保制度。
自80年代末以來，各地開展了很多排污許可試點(diǎn)工作，這當(dāng)中既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。
2015年是中國環(huán)保事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折年。那時(shí)候，多地大面積的霧霾正牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，企業(yè)的污染物排放問題是個(gè)“老大難”，污染源底數(shù)不清且管控不到位也是環(huán)保工作的一塊短板。民眾的期待與需求與環(huán)境質(zhì)遲遲未能改善成為了迫切需要解決的矛盾。也是在那個(gè)時(shí)候，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部組織了四輪生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作創(chuàng)新大討論，反躬自省，推陳出新，力求理順制度框架和管理體系，打開環(huán)保工作的新局面。
也是在那個(gè)時(shí)候，黨中央在謀劃著全局性的生態(tài)文明體制大改革，作為其中一個(gè)重要的課題，固定污染源基礎(chǔ)制度的革新正在積極醞釀。
自十八屆三中全會(huì)將“完善污染物排放許可制”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，十八屆五中全會(huì)又在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。
2015年9月11日由中央政治局會(huì)議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。”
時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長的陳吉寧組織了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，開始探索改革的整體思路和方向。一個(gè)基本的共識(shí)是，這個(gè)改革要以排污許可制度為核心，整合各項(xiàng)環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理；實(shí)行一企一證；實(shí)行“一證式管理”；明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的改革思路和目標(biāo)要求，環(huán)保部排污許可證實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組開始討論、起草、審議、修改改革文件。在參考國際上已有的成熟理論并與三十年來的環(huán)保管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組又展開了密集的地方調(diào)研、行業(yè)調(diào)研，經(jīng)過數(shù)十輪的專題討論和多次的征求意見，頂層設(shè)計(jì)草案終于成形并提交國務(wù)院。
2016年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)【2016】81號(hào)文，簡稱“實(shí)施方案”），排污許可制度改革全面啟動(dòng)，歷史的車輪朝著科學(xué)的、規(guī)律的、必然的方向前進(jìn)。
“實(shí)施方案”發(fā)布后，其中不少“關(guān)鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關(guān)注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”；“整合”現(xiàn)有制度；“一證式”管理，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”；企業(yè)要建立“排污臺(tái)賬”，要提交“執(zhí)行報(bào)告”，要“自證守法”，等等。
改革的時(shí)間緊，任務(wù)也重——到2020年，就要完成所有行業(yè)的排污許可證發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“全行業(yè)覆蓋”。“實(shí)施方案”發(fā)布后，原環(huán)保部旋即發(fā)文啟動(dòng)了火電、造紙兩個(gè)行業(yè)的改革。因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)數(shù)量眾多，排放總量大，同時(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)也較好，因此作為試點(diǎn)行業(yè)首先開始發(fā)證。這時(shí)候，多個(gè)地方試點(diǎn)也正在從立法、監(jiān)督、實(shí)施、流域治理、行業(yè)改革等不同角度先行先試，探索建立排污許可制度的中國特色道路。
2017年4月，原環(huán)保部成立了排污許可與總量控制辦公室，將總量控制、排污權(quán)交易和排污許可三項(xiàng)職能歸到該處室，為固定污染源基礎(chǔ)制度的制度融合奠定了良好的基礎(chǔ)。這也是環(huán)保部第一次為這個(gè)醞釀了多年的基礎(chǔ)制度專門設(shè)立機(jī)構(gòu)。
這一年，星星之火形成了燎原之勢，改革如火如荼全面展開。法律法規(guī)和技術(shù)體系的建設(shè)快馬加鞭地推進(jìn)。在2017年一年的時(shí)間內(nèi)，原環(huán)保部部署和推動(dòng)了部門規(guī)章和排污許可管理?xiàng)l例的起草、籌備工作，發(fā)布了十余個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，發(fā)布了排污許可分類管理名錄等指導(dǎo)性文件，建立了全國統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)并投入使用。到年底，全國15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)完成了排污許可證的發(fā)放，改革的理念也逐步深入人心。
第一年第一次集中核發(fā)排污許可證，全國各級(jí)環(huán)保部門付出了巨大的心血和辛勤的勞動(dòng)。為了如期完成發(fā)證任務(wù)，企業(yè)數(shù)量眾多的省市環(huán)保局連續(xù)晝夜奮戰(zhàn)；為了保證發(fā)證質(zhì)量，各地發(fā)證人員一邊自己努力學(xué)習(xí)，短時(shí)間高強(qiáng)度的吃透改革精神和技術(shù)文件要點(diǎn)，一邊悉心指導(dǎo)企業(yè)，還發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力，為改革貢獻(xiàn)出了可圈可點(diǎn)的地方經(jīng)驗(yàn)樣本。
“中國排污許可”微信公眾號(hào)一共發(fā)布了三十多篇介紹各地改革經(jīng)驗(yàn)的文章，上海、河北、海南、山東、浙江、湖南、廣東、四川等地不斷涌現(xiàn)新思考、新探索和新的成效。
基礎(chǔ)制度改革的關(guān)鍵詞是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全面推進(jìn)制度框架建設(shè)這一階段的過程中，原環(huán)保部推動(dòng)了排污許可和自行監(jiān)測、可行技術(shù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)保稅的銜接，多個(gè)部門鼎力合作，打通技術(shù)障礙，共同落實(shí)了改革任務(wù)。
管理的“歸一”會(huì)促使數(shù)據(jù)的“歸真”，也能讓管理部門終能摸清固定污染源的底數(shù)。2018年2月，李干杰部長2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上首次提出了“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)的思路”，力爭通過排污許可證的核發(fā)，解決以往長久以來我們想搞清楚而沒有搞清楚的家底，以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理對(duì)污染源的“全覆蓋”。以發(fā)證為依托的固定污染源清理工作已經(jīng)開始有條不紊的推進(jìn)。為了對(duì)固定污染源實(shí)現(xiàn)全面有效的管控，在“發(fā)一個(gè)行業(yè)清一個(gè)行業(yè)”的基礎(chǔ)上，原環(huán)保部又及時(shí)對(duì)發(fā)證范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”和行業(yè)排污許可的“全覆蓋”。
發(fā)證過程中，全國的核發(fā)和管理隊(duì)伍以及技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)逐漸成熟，企業(yè)作為排污者的主體責(zé)任逐漸清晰，很多企業(yè)都根據(jù)按證執(zhí)行的需要調(diào)整了自己內(nèi)部的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和管理行為，排污許可技術(shù)服務(wù)的第三方市場也蓬勃發(fā)展了起來。
第一輪發(fā)證過后，重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)量、分布、存在的問題等等，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上呈現(xiàn)得前所未有的清晰，以往標(biāo)準(zhǔn)的問題，管理的漏洞，執(zhí)法的短板，監(jiān)測的盲區(qū)，制度之間的交叉重疊或者不相容紛紛暴露了出來。
發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，除了在管理漏洞和盲區(qū)采取彌補(bǔ)措施，推動(dòng)糾正和改進(jìn)之外，排污許可證本身也為解決問題提供了有效的工具。比如說，越來越多的地方環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，依證監(jiān)督和執(zhí)法能夠省時(shí)省力，也能避免不必要的爭議和麻煩。越來越多的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，以往一些含糊不清、莫衷一是，或者說很難執(zhí)行到位的要求，如今憑借一本排污許可證，一錘定音的得到明晰。越來越多的社會(huì)組織和公眾，也開始關(guān)注排污許可制度改革，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)的信息從未如此公開、透明、詳細(xì)。借助于排污許可信息公開系統(tǒng)，人們不僅對(duì)自己生活的環(huán)境周邊有哪些類型的企業(yè)，排放哪些污染物，排放多少有了清楚的認(rèn)識(shí)，更是已經(jīng)開始積極利用這個(gè)平臺(tái)參與監(jiān)督，提供建議、意見，參與環(huán)保的共治。
萬事開頭難，15個(gè)污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)完成發(fā)證工作之后，各行業(yè)排污許可制度改革已經(jīng)步入正軌，有序鋪開。
2018年1月，原環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
拿到全國第一張水泥行業(yè)排污許可證的山東濟(jì)寧海螺水泥負(fù)責(zé)人告訴“中國排污許可”：企業(yè)的環(huán)保管理是與排污許可證的思路契合的——從源頭開始控制，環(huán)保管理融入生產(chǎn)全過程，而不僅僅是末端控制。讓他比較高興的是，排污許可證對(duì)于守法企業(yè)是一個(gè)很大的支持。那些違法存在的、沒有基本的污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)就拿不到排污許可證了，有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價(jià)的惡性競爭和“逆淘汰”。
站在企業(yè)自己的角度，“一證式”改革切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不再做重復(fù)的申報(bào)；站在全行業(yè)的角度，他也并不擔(dān)心排污許可制度的實(shí)施會(huì)增加產(chǎn)品的成本，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，反而會(huì)節(jié)約資源、節(jié)省能耗。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的發(fā)證人員則說，排污許可制度的改革以及目前已經(jīng)推進(jìn)的工作也讓他們感到振奮。以往在檢查企業(yè)的時(shí)候，對(duì)不同的企業(yè)，尤其是工藝復(fù)雜，排放口多的企業(yè)，他們心里很難有一個(gè)清晰的譜系。盡管環(huán)保局每天都“夜查”，到企業(yè)現(xiàn)場的時(shí)候也多，但是環(huán)保人員畢竟不是行業(yè)專家，搞不好也容易被企業(yè)“忽悠”。但是現(xiàn)在，核發(fā)排污許可證的過程，也是幫助管理人員理清楚每一個(gè)行業(yè)基本設(shè)備、工藝流程以及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)的過程。而這些清晰可查的內(nèi)容，包括每個(gè)企業(yè)的工藝特點(diǎn)，都已經(jīng)載明在排污許可證上了，勢必會(huì)大大提高管理的效率和透明度。另外，讓他尤其感到欣慰的是，環(huán)境管理更加清晰和有依據(jù)。環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的所有要求都將集中到這一張排污許可證上。他們將以排污許可制改革為契機(jī)，繼續(xù)提升環(huán)境管理精細(xì)化水平，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格按證監(jiān)管。
排污許可證也已經(jīng)在發(fā)揮更多積極的作用。一位稅務(wù)局的工作人員介紹說，排污許可制度的實(shí)施為環(huán)保稅的征收提供了很大的便利。已經(jīng)核發(fā)了排污許可證的企業(yè)依據(jù)排污許可證的執(zhí)行報(bào)告來納稅，數(shù)據(jù)清晰，方法統(tǒng)一，簡潔高效。而還沒有發(fā)證的企業(yè)在計(jì)算環(huán)保稅的時(shí)候，往往存在納稅污染物、監(jiān)測和計(jì)算方法難以確定等問題，給地方稅收監(jiān)管帶來困難。因此，他強(qiáng)烈建議盡快推進(jìn)排污許可的全覆蓋。
經(jīng)過兩年來的努力，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型，但是改革的任務(wù)依然艱巨。《排污許可管理?xiàng)l例》承載著為這項(xiàng)基礎(chǔ)制度立法的重任，需要為改革的深化推進(jìn)確定法律依據(jù)，鋪路搭橋。除了需要進(jìn)一步明確排污許可證制度的基礎(chǔ)核心地位，制度融合的途徑、渠道，還需要明確政府部門、企業(yè)和社會(huì)各界的責(zé)任。
在以往的環(huán)保法律體系中，缺乏企業(yè)依據(jù)排污許可證排污、政府部門依據(jù)排污許可證執(zhí)法和監(jiān)管的依據(jù)，缺少自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告的相關(guān)履責(zé)條款和落實(shí)保障——這些都需要借助排污許可的專項(xiàng)法規(guī)，來使得寫入排污許可證的相關(guān)要求得到真正的落實(shí)。
另外，隨著生態(tài)文明體制改革的繼續(xù)深化，作為其中一部分的固定污染源環(huán)境管理制度改革也必將在整體的機(jī)構(gòu)、職能、制度改革中理順關(guān)系，調(diào)整到位。隨著固定污染源的清理與排污許可證核發(fā)的全行業(yè)推進(jìn)，下一步的工作也已經(jīng)如箭在弦：落實(shí)證后監(jiān)管，開拓以排污許可證為依據(jù)的“審計(jì)式”執(zhí)法；統(tǒng)一各行業(yè)實(shí)際排放量的核算方法和考核依據(jù)，通過排污許可證建立起企事業(yè)單位的總量控制制度；讓執(zhí)行報(bào)告制度逐漸步入正軌，讓環(huán)境管理臺(tái)賬作為排放“證據(jù)鏈”的重要一環(huán)發(fā)揮功效；進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，簡化審批，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；發(fā)揮市場的能動(dòng)性，推動(dòng)排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段提高減排效率；讓排污許可證真正成為固定污染源的核心基礎(chǔ)制度，成為理順其他各項(xiàng)政策制度并融合一體的一個(gè)制度“底座”。
歷史的車輪滾滾向前，改革的開弓沒有回頭箭。排污許可制度本身，不僅是被經(jīng)歷了工業(yè)化過程的各國驗(yàn)證了的科學(xué)有效的管理工具，也是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展到一定階段之后的必然選擇。是環(huán)保管理由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化，由“保姆式”轉(zhuǎn)向法治化的結(jié)果。排污許可制改革不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成熟化的必經(jīng)之路。
十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化排污者責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。李干杰部長提出，實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。
2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中強(qiáng)調(diào)，要加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
排污許可制改革在生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，肩負(fù)著越來越重要的使命，包含著一系列重大的命題，既是政府各部門之間、不同層級(jí)的政府之間在固定污染源管控上責(zé)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，也是政府與排污企業(yè)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的內(nèi)容、方式的重大改革。這對(duì)于企業(yè)涉及污染項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)，相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質(zhì)量的改善。
作為一個(gè)核心制度，不僅僅是需要制度設(shè)計(jì)好，更需要落實(shí)執(zhí)行好。特別是環(huán)保系統(tǒng)要有刀刃向內(nèi)的改革勇氣，堅(jiān)決完成事關(guān)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。改革任務(wù)是否能夠如期完成，終究系于政府部門對(duì)“一證式”改革的認(rèn)識(shí)程度和決心，也有賴于社會(huì)共識(shí)的建立和群策群力的推動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。 第二條 生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。 第三條 生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是： （一）負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會(huì)同有關(guān)部門擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實(shí)施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。會(huì)同有關(guān)部門編制并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和水功能區(qū)劃，組織擬訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 （二）負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府對(duì)重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。 （三）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標(biāo)的落實(shí)。組織制定陸地和海洋各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施，確定大氣、水、海洋等納污能力，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，監(jiān)督檢查各地污染物減排任務(wù)完成情況，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 （四）負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)工作，組織實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。 （六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。組織編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。組織制定各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治等工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作，參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。 （七）負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，牽頭負(fù)責(zé)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)工作，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施和放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對(duì)核材料管制和民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝及無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 （八）負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。受國務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按國家規(guī)定審批或?qū)彶橹卮箝_發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。 （九）負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范、擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測。組織對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)測，組織建設(shè)和管理國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)。建立和實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報(bào)告和重大生態(tài)環(huán)境信息。 （十）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判。負(fù)責(zé)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。 （十一）組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，組織協(xié)調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，根據(jù)授權(quán)對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況進(jìn)行督察問責(zé)。指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。 （十二）統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。查處重大生態(tài)環(huán)境違法問題。指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作。 （十三）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要，推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展生態(tài)環(huán)境科技工作，組織生態(tài)環(huán)境重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)。 （十四）開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流，研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問題的建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)生態(tài)環(huán)境國際條約的履約工作，參與處理涉外生態(tài)環(huán)境事務(wù)，參與全球陸地和海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。 （十五）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。 （十六）職能轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。 第四條 生態(tài)環(huán)境部設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)： （一）辦公廳。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、信息化等工作，承擔(dān)全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)和管理工作。 （二）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計(jì)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 （三）綜合司。組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和審核生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢分析，承擔(dān)污染物排放總量控制綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和考核計(jì)劃。 （四）法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司。起草法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔(dān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。 （五）行政體制與人事司。承擔(dān)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)及直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資工作，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理有關(guān)工作，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境行政體制改革有關(guān)工作。 （六）科技與財(cái)務(wù)司。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目管理相關(guān)工作，承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境科技工作，參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （七）自然生態(tài)保護(hù)司（生物多樣性保護(hù)辦公室、國家生物安全管理辦公室）。組織起草生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，開展全國生態(tài)狀況評(píng)估，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。承擔(dān)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)監(jiān)管工作。組織開展生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、生物安全管理工作。承擔(dān)中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)秘書處和國家生物安全管理辦公室工作。 （八）水生態(tài)環(huán)境司。負(fù)責(zé)全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，擬訂和監(jiān)督實(shí)施國家重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，建立和組織實(shí)施跨省（國）界水體斷面水質(zhì)考核制度，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置。 （九）海洋生態(tài)環(huán)境司。負(fù)責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)督陸源污染物排海，負(fù)責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對(duì)海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織劃定海洋傾倒區(qū)。 （十）大氣環(huán)境司（京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局）。負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，建立對(duì)各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)落實(shí)情況考核制度，組織擬訂重污染天氣應(yīng)對(duì)政策措施，組織協(xié)調(diào)大氣面源污染防治工作。承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 （十一）應(yīng)對(duì)氣候變化司。綜合分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作，組織實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制工作。承擔(dān)國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)具體工作。 （十二）土壤生態(tài)環(huán)境司。負(fù)責(zé)全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。 （十三）固體廢物與化學(xué)品司。負(fù)責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。 （十四）核設(shè)施安全監(jiān)管司。承擔(dān)核與輻射安全法律法規(guī)草案的起草，擬訂有關(guān)政策，負(fù)責(zé)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)工作，組織輻射環(huán)境監(jiān)測，承擔(dān)核與輻射事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)核材料管制和民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝及無損檢驗(yàn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。 （十五）核電安全監(jiān)管司。負(fù)責(zé)核電廠、研究型反應(yīng)堆、臨界裝置等核設(shè)施的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。 （十六）輻射源安全監(jiān)管司。負(fù)責(zé)核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理和處置設(shè)施、核設(shè)施退役項(xiàng)目、核技術(shù)利用項(xiàng)目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦、電磁輻射裝置和設(shè)施、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)暮税踩⑤椛浒踩洼椛洵h(huán)境保護(hù)、放射性污染治理的監(jiān)督管理。 （十七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司。承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單并組織實(shí)施。 （十八）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，調(diào)查評(píng)估全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況并進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和管理工作。 （十九）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。 （二十）國際合作司。研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問題的建議，牽頭組織有關(guān)國際條約的談判工作，參與處理涉外的生態(tài)環(huán)境事務(wù)，承擔(dān)與生態(tài)環(huán)境國際組織聯(lián)系事務(wù)。 （二十一）宣傳教育司。研究擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要，組織開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育工作。承擔(dān)部新聞審核和發(fā)布，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境輿情收集、研判、應(yīng)對(duì)工作。 機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京派出機(jī)構(gòu)、直屬單位的黨群工作。 離退休干部辦公室。負(fù)責(zé)離退休干部工作。 第五條 生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)行政編制478名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動(dòng)編制2名、離退休干部工作人員編制10名）。設(shè)部長1名，副部長4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名（含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員8名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名）。 核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司既是生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是國家核安全局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。核安全總工程師和核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司的司長對(duì)外可使用“國家核安全局副局長”的名稱。 第六條 生態(tài)環(huán)境部所屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區(qū)域督察局，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。6個(gè)督察局行政編制240名，在部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。各督察局設(shè)局長1名、副局長2名、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員1名，共24名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制，具體設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。 第七條 生態(tài)環(huán)境部所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。 第八條 本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。 第九條 本規(guī)定自2018年8月1日起施行。