《南京市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律規(guī)定，本市范圍內(nèi)有下列情形之一，并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰：

一、改建擴(kuò)建項(xiàng)目或者租賃廠房（場(chǎng)地）項(xiàng)目違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未批先建處于設(shè)備安裝階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的。

二、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，已配套建設(shè)污染防治設(shè)施，項(xiàng)目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉項(xiàng)目或者恢復(fù)原狀的。

三、屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表項(xiàng)目，在生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處前已主動(dòng)備案的。

四、除第一類污染物或者《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的。

五、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所標(biāo)簽、標(biāo)志未按規(guī)定張貼，系首次出現(xiàn)此行為且經(jīng)指出后立即改正的；危險(xiǎn)廢物管理、貯存不規(guī)范，所涉及危險(xiǎn)廢物量不足10千克，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的。

六、排污單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝任務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)安裝且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的；污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗(yàn)收比對(duì)但未備案，經(jīng)責(zé)令改正及時(shí)備案且期間未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

七、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行但及時(shí)報(bào)告并采取停限產(chǎn)措施減少污染物排放，未造成大氣、水體、土壤污染后果的。

對(duì)符合上述情形的，不予罰款處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo)；不符合上述情形的，依法查處。

本意見自公布之日起施行。

參考閱讀：

高院發(fā)布『依法審理環(huán)境污染刑事案件意見』，明確環(huán)境違法入罪標(biāo)準(zhǔn)

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關(guān)于對(duì)《南京市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》的解讀

一、制定背景

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。為進(jìn)一步規(guī)范“違法行為輕微”的認(rèn)定，鼓勵(lì)違法企業(yè)積極整改，規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，統(tǒng)一裁量尺度，貫徹《市委、市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（寧委發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，落實(shí)《南京市環(huán)保系統(tǒng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干措施》（寧環(huán)辦〔2018〕285號(hào)）確定的“規(guī)范對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)整改的指導(dǎo)”措施，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）的規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究，制定了《意見》。

二、起草過程

南京市生態(tài)環(huán)境局2019年4月底組織專題研討會(huì)，起草了《南京市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見》（征求意見稿），首先在局內(nèi)各處室、直屬單位征求意見，其后征求了各區(qū)（園區(qū)）環(huán)保部門的意見，并于5月中旬在局網(wǎng)站公開征求意見，收到多份書面反饋意見及建議，形成《意見》草案，經(jīng)法制部門合法性審查后，于2019年6月報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查通過。

三、內(nèi)容說(shuō)明

《意見》規(guī)定了七種違法情節(jié)輕微的情形，可以不予罰款處罰。涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”驗(yàn)收制度、污染物排放、危險(xiǎn)廢物管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行等多個(gè)方面。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的改擴(kuò)建或者租賃廠房（場(chǎng)地）項(xiàng)目，未批先建但處于設(shè)備安裝階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，在立案查處前主動(dòng)備案的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，已建設(shè)污染防治設(shè)施，項(xiàng)目未造成大氣、水體、土壤污染后果，企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉項(xiàng)目或者恢復(fù)原狀的，《意見》規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）中明確違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小且當(dāng)日完成整改的可以免于處罰，據(jù)此，《意見》規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的；噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。但第一類污染物以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的情形不在此列。

為鼓勵(lì)企業(yè)積極整改，《意見》規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所標(biāo)簽標(biāo)志首次出現(xiàn)未按規(guī)定張貼行為，或者危險(xiǎn)廢物管理貯存不規(guī)范、所涉及危險(xiǎn)廢物量不足10千克，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的，認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；排污單位未能按規(guī)定完成污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝任務(wù)，或者設(shè)備在聯(lián)網(wǎng)后完成驗(yàn)收比對(duì)但未備案，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)安裝備案的，認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰；污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，但及時(shí)報(bào)告并采取停限產(chǎn)措施，減少污染物排放未造成實(shí)質(zhì)性污染后果的，也認(rèn)定為違法情節(jié)輕微，可以不予罰款處罰。

對(duì)符合七種情形的，不予罰款處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政指導(dǎo)；不符合的，依法查處。

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